中共湖南省委湖南省人民政府關于深化集體林權制度改革的意見 |
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| 作者：時間：2007/11/28 16:37:19 來源：出自本站 瀏覽：5420 次 | |
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改革開放以來，通過穩定山權林權，劃定自留山，確定林業生產責任制（以下簡稱林業“三定”），實施九大林業重點工程，全省林業得到長足發展，為改善生態環境和促進經濟社會發展作出了重要貢獻。但是，仍有部分集體山林存在林地使用權和林木所有權不明晰、經營主體不落實、經營機制不靈活、利益分配不合理等問題，制約了林業的發展。為進一步完善林權制度，調動社會投資者參與林業建設的積極性，促進林業搞活、林農增收、林區發展，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農村土地承包法》和《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》等有關法律和規定，結合我省實際，就深化我省集體林權制度改革，提出以下意見。 一、集體林權制度改革的指導思想、總體目標和基本原則 （一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持“多予、少取、放活”的方針，進一步明晰林地使用權和林木所有權，落實經營者的經營主體地位，放活經營權，落實處置權，確保收益權，充分調動廣大農民和社會各界參與林業建設的積極性，充分發掘林地資源、勞動力資源、物種資源和林產品市場的潛力，促進森林資源增長、農民收入增加和林區經濟社會發展，促進傳統林業向現代林業轉變，促進農村生態環境的改善和林區社會主義新農村建設。 （二）總體目標。到“十一五”期末，基本完成全省集體林權制度改革任務，建立起“產權歸屬明晰、經營主體落實、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監管服務有效”的現代林業產權制度，建立健全穩定的林業公共財政保障體系和有效的林業管理服務體系，全面理順林業生產關系，進一步解放和發展林業生產力。 （三）基本原則。增量、增收、增效和保護生態原則。有利于森林資源總量的增加和質量的提高，有利于林農收入的增加，有利于林業的經濟效益、生態效益和社會效益的提高。 權益平等原則。集體林地、林木和森林屬集體經濟組織內部成員共同所有，每個成員享有平等的權益。林權落實方式以家庭承包經營為主，允許多種形式并存，確保集體經濟組織內部成員享有平等權益。 尊重農民意愿原則。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等法律規定辦事，確保廣大農民的知情權、參與權、決策權和監督權，做到改革的內容、程序、方法、結果公開，嚴禁暗箱操作，嚴禁以權謀私。 尊重歷史、維護穩定原則。對歷史遺留問題，要尊重歷史，注重現實，有利管理，妥善解決。堅持改革與穩定并重，嚴禁亂砍濫伐林木、亂批濫占林地，防止因林權糾紛處理不當等原因影響林區社會穩定。 因地制宜、形式多樣、整體推進原則。農村集體經濟組織成員可根據當地森林資源狀況和經濟發展水平，通過民主決策，自主選擇改革方式，自主確定集體林經營管理形式，允許經營形式多樣化，不搞“一刀切”。要以調動廣大林農的營林造林積極性、促進林業生產力的發展為最終目標，整體推進集體林權制度改革。 二、集體林權制度改革的主要內容 （一）明晰產權。林業產權的范圍包括森林、林木的所有權和林地的使用權。 集體林權在保持林地所有權屬于集體所有的前提下，將林地使用權和林木所有權落實到農戶或者其他經營主體。 已經劃定的自留山，繼續實行“生不增、死不減”、由農戶長期無償使用、允許繼承的政策。自留山上的林木一律歸農戶所有。林業“三定”時未劃定自留山的農戶，在集體山林條件允許的情況下，可按當時政策補劃自留山。 承包到戶的責任山，要保持承包關系的穩定。林地承包期限為３０～７０年。承包期內，山上林木歸責任山戶主所有，允許繼承。面積、四至界線不清楚的，在明晰確認的基礎上，完善承包合同。對違法簽訂的承包合同，要依法糾正。農戶不愿意繼續承包的，可交回集體經濟組織。 對目前仍由集體經營管理的山林，可將林地和林木分配到戶，也可采取“分山不分林”或者“分股不分山”的形式將權益明晰到農戶。對于過去無償平調村組集體山林組建的鄉村集體林場，可將林地使用權歸還原來村組，也可采取“還山不還林”或者“還股不還山”的形式，保持鄉村集體林場的穩定。將集體經營管理的林地、林木和森林分配到戶的，集體因經營該山林形成的債務，經村民會議或者村民代表會議確認后，可按山林面積或股份，將債務分解到林權權益人，也可用現有林木折價抵償債務，但抵償額不得超過現有林木價值。村級基層組織資金困難的，可視情況保留林地總面積１０％以內的集體山林，由村委會民主經營管理，以保障村級公益事業和基層組織運轉的經費需要。不管采取哪種經營形式，都要召開村民會議或者村民代表會議，經２／３以上的村民或者２／３以上村民代表同意。 對于采取“分山不分林”或者“分股不分山”形式經營的，財務要單獨核算，７０％以上的收益按山林面積或者股份分配。將集體經營管理的山林流轉出去的，要將流轉收益分配給農戶。 已經流轉的集體山林，凡程序合法、合同規范的，要繼續履行；對手續不完備、群眾意見較大的，應本著尊重歷史、依法辦事的原則予以完善；對不符合法律規定或者嚴重損害集體和村民利益的，應當予以糾正或者終止合同。 與國有林場、森工采育場等單位聯營的集體山林，要履行聯營合同，保持聯營關系的穩定。 自然保護區、國有林場、森林公園等單位經營管理的集體林地、林木，要明晰權屬關系，依法維護經營區的穩定和林權權益人的合法權益。 國有山林，要穩定權屬。國有林場的商品林可按照有關法律法規的規定，經林場職工代表大會討論決定，由內部職工競標承包，或吸引社會法人、自然人以資金、技術、管理等方式入股，實行股份制經營，或者向社會公開轉讓。 產權明晰后，要及時核（換）發全國統一式樣的林權證，把山林權屬落實到權益人，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符，原有山林權屬證明要依法予以變更或注銷。對權屬不清或者林權糾紛尚未解決的，暫不核（換）發林權證。 （二）放活經營。在堅持森林采伐限額管理的前提下，按照分類經營、分類管理的要求，改進商品林采伐管理辦法，確保經營主體享有充分的處置權。在非林地上所造的用材林，保證采伐指標，即報即批；速生豐產林、工業原料林按其經營方案采伐，保證采伐指標；經營規模達到５０００畝的個人或者單位，可單獨編制森林經營方案，按經營方案保證采伐指標；竹林采伐由經營者按生產技術要求提出采伐計劃，報林業主管部門批準，保證采伐指標；胸徑１０厘米以下中幼林撫育間伐材不列入木材生產計劃管理范圍。 堅持憑林權證申請林木采伐許可證，簡化林木采伐許可證核發手續。實行木材采伐指標分配公示制度，把木材采伐指標的分配納入政務公開、村務公開的內容，接受群眾監督。 （三）規范流轉。在不改變林地所有權、林地用途的前提下，鼓勵森林、林木的所有權和林地使用權合理流轉。森林、林木的所有權和林地使用權可以依法繼承、抵押、入股，可作為合資、合作造林、經營林木的出資或合作條件。農村集體經濟組織集體所有的森林、林木的所有權和林地使用權流轉，應當由本集體經濟組織成員民主決定。國有森林、林木的所有權和林地使用權的流轉，必須進行森林資源資產評估，防止國家資產流失。國有、集體經濟組織經營管理的森林資源流轉，應當采取公開拍賣、招標的方式，不具備公開拍賣、招標條件的，可以采取競爭性談判、協商等方式進行。 嚴格執行《湖南省森林資源流轉辦法》，盡快制定森林資源資產評估辦法。以各級森林資源調查技術隊伍為基礎，組建森林資源資產評估機構，開展森林資源資產評估師資格認證。建立森林、林木和林地流轉交易中心或者要素市場，促進林業生產要素的優化配置。加強森林、林木和林地流轉監督管理，對弄虛作假、惡意串標、強買強賣等違法行為，要依法查處。同時，要防止林權炒作，避免林農失去賴以生存的生產生活資料。 （四）保障收益。產權明晰后，農戶經營自留山、責任山的合法收益歸農戶所有。取消所有違法違規的木竹收費項目。規范增值稅、所得稅的征收。農業生產者銷售自產木竹產品免征增值稅。稅務機關委托林業部門代征木竹流通領域的增值稅、所得稅，應當按照規定的程序進行，不得按木竹經銷數量定額計征增值稅、所得稅。對企事業單位從事種植林木、林木種子和苗木作物經營以及從事木竹產品初加工所得暫免征收所得稅。這些免稅的經營加工業務與其他業務分開核算，否則按全額征收所得稅。對中幼林撫育間伐材、人工培育的３年以內的苗木、經濟林產品、生產林化產品的原料、不以原木原竹為原料的林副產品、農民經批準采伐自用的木竹免征育林基金。 三、相關配套改革 （一）建立新型的行政管理體制。按照“依法行政、規范管理、強化服務、廉潔高效”的要求，建立以管理、執法、服務三大職能為主的新型林業管理體制，從注重微觀管理向注重宏觀調控轉變，從注重行政審批向注重市場監管轉變，創建公開透明的管理體系。整合執法力量，組建相對獨立、集中統一的林業綜合行政執法機構，規范執法程序，落實執法責任，健全執法保障，構建公正公平的執法體系。組建林業仲裁機構，及時處理林業承包經營、森林資源流轉等方面的各種合同糾紛。 （二）增加對林業的財政支持。從２００７年開始，育林基金的收支全部納入財政預算管理。林業行政事業單位（包括基層林業站和木材檢查站）的改革要與農村綜合改革同步進行，嚴格區分公益性職能與經營性職能，公益性職能所需經費納入財政預算。對林業部門過去遺留的債權債務，相關部門要摸清底數，按照有關政策逐步解決。對財政困難的重點林區縣市區，省財政要通過轉移支付給予適當補助，確保基層林業機構的正常運轉。各級財政逐年增加專項經費用于森林防火、病蟲害防治、森林資源監測管理等支出，構建森林生態安全體系。積極爭取中央增加我省國家級生態公益林補< |
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